汽车合资股比放宽影响几何

汽车合资股比放宽影响几何

蓝朝晖 北京商报

4月10日，中国国家主席习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上发表重要主旨演讲时表示，中国将继续扩大开放力度，在制造业方面，目前保留限制的只有汽车、船舶、飞机等少数行业，当前这些行业已经具备开放基础，下一步要尽快放宽外资股比限制，特别是汽车行业外资限制。

业内普遍认为，汽车行业合资股比放开已热议多年。此次再次提出尽快放宽外资股比限制，也意味着汽车产业政策将面临重大调整。

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股比限制放开基础形成

汽车分析师贾新光表示，经过近三十年的合资积累，国际国内各种优势资源，以及一大批来自世界各地的行业精英，让本土企业从全球汽车产业的领先发展体系中汲取了大量营养。“尤其在制造技术方面，中国人学到了很多东西，也是用市场换来的最直接、最实用的技术。”贾新光认为，加上汽车人才的流动效应，通过合资已经为自主创新构建了坚实的人才基础、物质基础和体系基础。

实际上，为了确保中国汽车行业可以通过与外资企业等共同建厂来实现“以市场换技术”，从最早的合资企业上海大众开始，我国合资企业的股比一直限制为50:50。从1994年《汽车产业政策》设置了持股比50%的上限，并且明确规定，“外国企业同一类整车产品不得在中国建立两家以上合资合作企业”。

尽管从1996年底开始，质疑和反思“以市场换技术”政策可行性和有效性的声音日益强烈，但中央推进“以市场换技术”的立场依然没有改变。1998年4月，国务院以更加积极的姿态就进一步扩大对外开放、提高利用外资水平提出若干意见，其中提出要“坚持以市场换技术的方针，加大引进高新技术产业和先进适用技术的力度，推动产业升级”。通过与跨国公司的合作，引进先进适用的技术、资金、管理经验和营销方式，并进入其国际生产、销售和服务网络”。同时，在2004年版、2009年版汽车产业政策中，均延续了“持股比50%”和“外国企业同一类整车产品不得在中国建立两家以上合资合作企业”的两项限定。

全国乘用车联席会秘书长崔东树在接受北京商报记者采访时表示，“从经济全球化形势来看，放开汽车整车合资股比限制是大势所趋。”他认为，博鳌论坛定调，将会让政策在短期内有很大的调整，这样的调整会刺激外资企业加大对中国的技术投入力度，对于中国企业的影响会非常明显。

随着近几年国内汽车市场的变化，放开合资股比限制成为业内关注焦点。2017年4月，国家发改委、工信部、科技委三部委在联合印发的《汽车产业中长期发展规划》中提出，将完善内外资投资管理制度，有序放开合资企业股比限制。同年6月，国家发展改革委、商务部发布的《外商投资产业指导目录（2017年修订）》中，已经取消了对汽车电子和动力电池的股比限制以及放宽纯电动汽车合资企业限制。至此，汽车业内普遍意识到，合资股比开放是必然趋势，业内也开始把关注重点聚焦在怎样放开以及何时放开上。

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自主品牌抗风险能力提升

在崔东树看来，在中国汽车产业效率与规模提升的大背景下，股比放开有利于中国汽车技术进一步提升，而且有序放宽股比的进程将提速。“就现有的合资车企来看，股比放开没有太大的风险。毕竟现有合资车企的合资期限还没到，合资车企还会继续平稳地发展。但从长远来看，肯定会产生影响，促使市场的竞争更加充分。考虑到自主品牌的向上发展，以及中美谈判等因素，有序开放汽车合资股比限制，可以视为是一个利益的再平衡过程。”崔东树说。

由于汽车制造业涉及多个领域，汽车制造业也成为国家国民经济的支柱产业之一。根据国家统计局2017年公布数据显示，在41个工业大类行业中，汽车制造业利润增长5.8%，占规模以上工业企业主营业务利润的7.3%。产业投资方面，2017年，汽车制造业投资比上年增长10.2%，增速比上年加快5.7个百分点。

一位不愿具名的合资企业负责人坦诚表示，一旦合资股比放宽，外方股东将掌握更多的股权，中方股东的话语权可能会被削弱，企业发展方向等也可能发生变化。

贾新光认为，一旦股比放开，对大型国有车企肯定会产生一定影响，比如一汽、上汽、东风等车企的主要利润来源就是合资企业。但合资股比放开对这些企业发展自主品牌来说，也会倒逼他们加快自主品牌的创新发展。

值得关注的是，造车新势力企业对合资股比放开的反应更为迅速。小鹏汽车董事长何小鹏在得知这一消息后在微信朋友圈中发表了看法：“太棒了，我一直认为中国互联网能够在 20 年内有长足的发展，核心还是开放的学习，开放的竞争，开放的资本，开放的政策。对外资汽车的关税下降和放宽外资在汽车行业的限制是对中国新造车势力和民营造车企业的很大利好，政府一定会更大程度的鼓励国内新创业企业加入竞争，这将是中国汽车行业在未来从大变强的一个关键转折点。”

不可否认，通过50:50的对等合资，在股权结构、资本构成、技术合作、管理模式还是消费文化上，外资与本土企业已经水乳交融，难舍难分。外资与中方成立的合资企业，也已然是中国汽车工业的中坚力量。中国本土企业已经意识到，依靠合资品牌力量，掌握话语权，才能参与到全球化竞争中，为自主品牌所用。

近年来，无论是吉利收购沃尔沃，还是戴姆勒入股北汽新能源……这些都反映出中国本土企业已经走出国门，在实力上得到了跨国企业的认可，并有机会与跨国车企展开平等的竞争。贾新光表示，合资股比放开不会根本性的改变当前合资公司的结构，正是通过市场的不断扩大，自主品牌在博弈中逐渐掌握了话语权，并在竞争中处于主动的地位。

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进口关税下调显信心

除此之外，在汽车进口关税上也将有重大调整。习近平说：“中国不以追求贸易顺差为目标，真诚希望扩大进口，促进经常项目收支平衡。今年，我们将相当幅度降低汽车进口关税，同时降低部分其他产品进口关税，努力增加人民群众需求比较集中的特色优势产品进口，加快加入世界贸易组织《政府采购协定》进程。我们希望发达国家对正常合理的高技术产品贸易停止人为设限，放宽对华高技术产品出口管制。”

据了解，中国加入WTO后，已逐年减让进口汽车的关税。从1986年将关税和进口调节税合并征收，并将汽车排量作为关税征收标准，到2016年7月1日进口整车关税税率锁定在25%，进口汽车零部件关税也降至10%。中国总共经历了九次汽车进口关税调整。

目前乘用车进口关税为25%加17%增值税和不同排量的消费税。即一辆进口车要缴三个税种：关税、消费税、增值税，其中关税税率25%，消费税税率因排气量不同，税费从1%—40%不等，增值税税率为17%。

此前，海关总署也曾以一台进口的4.4T排量、报关价格为50万元的宝马X6举例：“三税”中的关税、排量消费税、增值税分别是12.5万元、41.6万元和17.7万元，此时价格就已高达121.8万元。特斯拉CEO就曾抱怨，中国对美国进口车关税高达25%，而美国对中国汽车关税只有2%，欧洲对中国汽车的关税为10%。

对此，崔东树表示，未来的汽车进口关税下调主要受益的是进口高端豪华车型。“可能形成较大的成本改善，将对提升特斯拉等高端车型与国产豪华车的竞争力很有利。”崔东树分析称。

虽然具体的降幅数字还没有出来，但按照传闻，进口汽车关税将可能下降10%，也就是由目前的25%降到15%。中国汽车流通协会进口车委员会主任王存透露，如果汽车进口关税从目前的25%降低到15%，售价70万~80万元的进口汽车，整体价格下调将4万-5万元。同时，跨国车企和国内进口汽车经销商也会因此受益。汽车进口关税降低会提升进口汽车的竞争力，中国进口汽车总量也将增长。

统计数据显示，自中国加入世贸组织以来，进口汽车数量从2001年的7万辆增加到 2017年121.6万辆。不过，在王存看来，进口关税的降低无疑将刺激平行进口车的发展。2017年全年，平行进口汽车累计销量达到17.2万辆，同比增长29.8%，占据进口车总量的14.2%。王存认为，2017年我国进口车市场高速增长，主要是因为平行进口车得到快速发展。未来如果关税持续降低，平行进口车和特色车型也将面临更好的发展局面。