工信部要求运营商规范不限量套餐宣传：不可夸大

工信部要求运营商规范不限量套餐宣传：不可夸大

【 PConline资讯 】6月7日，针对基础电信企业“不限量”套餐隐藏限制条款等宣传问题，工业和信息化部相关司局组织召开会议，明确提出有关要求：

一是要求企业提高认识。 要认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，在企业提供经营服务过程中，始终从用户需求角度出发，进一步提升服务意识，切实增强用户的获得感。

二是要求企业规范宣传。 要高度重视当前“不限量”套餐宣传中存在的问题，全行业立即开展自查工作，切实规范此类套餐的宣传推广行为，不得夸大宣传，对于限制条款要标示醒目。

三是要求企业举一反三。 要进一步规范经营行为，营销宣传时要做到真实、准确，实行明码标价，对资费方案限制性条件以及有效期等需用户注意的事项，要履行提醒义务，不得片面夸大或混淆优惠幅度，确保用户明明白白消费。

四是要求企业强化服务。 要进一步深化供给侧结构性改革，完善套餐设计，重视用户体验，探索更加符合用户需求的资费模式，加强资费公示，完善用户流量使用告知和提醒服务，切实提升服务水平。

会上，三家基础电信企业均表示将严格落实会议要求，立即开展自查，规范宣传经营行为，确保用户明明白白消费。

近日，移动、联通、电信三家运营商相继发布2017年年报。记者注意到，三家运营商的营收与净利均有所增长，其中，4G流量资费为其做了巨大贡献。据中国移动年报显示，无线上网业务年度收入占比首次超过总营收的一半。

此外，三大运营商均推出了百元以内流量不限量套餐：如中国移动的“任我用”流量包，在北京地区售价98元/月；联通的大、小“冰神卡”均有提供不限量国内流量；电信的“大牛卡”49元/月。

就流量套餐降价对运营商业绩的影响，4月15日，电信行业分析师付亮对记者表示，肯定会有影响，但换个角度，运营商最近几年流量处于进一步的红利期。而且为了保证盈利，运营商一方面鼓励用户多使用流量，另一方面不同地方的降幅也是不一样的。

不限量但要限速

很多用户或许有过因流量用超却不知的经历，也曾感叹流量费太贵。经过近几年的调整，运营商的流量套餐资费有所下降，但用户的使用量也在快速增长。

据工信部2018年2月5日发布的《2017年通信业统计公报》显示，2017年12月当月户均接入流量高达2752MB/月/户，将要突破3GB流量使用。2017年全部手机上网流量达到235亿GB，比上年增长179%。

记者注意到，目前三大运营商已相继推出百元内的流量不限量产品，但套餐内流量不限量并不指没有了限制条件，到达一定量后会限速。

如中国移动的“任我用”流量包，在北京地区仅需98元/月。但其官网信息显示，流量包的内容为，国内（不含港澳台地区）流量20GB，流量包附赠国内（不含港澳台地区）通用流量20GB，附赠流量有效期为3个月。套餐中的国内流量用尽后，再上网时，将被限速至最高1Mbps。此时客户上网不收取费用，直至超出100GB时，上网会被限速至最高128Kbps，但仍可继续上网使用，且不收取费用。也就是说，在流量使用完之后，将会开始实施限速。

付亮称，“1Mbps的网速简单看一些网页和微博是可以的，但要还想看视频肯定就不行。”

中国联通3月31日推出的大小“冰神卡”亦包含国内流量不限量的内容。其中，小“冰神卡”售价为99元/月，除流量不限量外，还包含国内通话300分钟/月；而大“冰神卡”售价为199元/月，国内流量通话均不限量。但对于小“冰神卡”，同样有限速条件，具体为，当月全部国内总流量达到20GB后，上网速率将最高降至1Mbps。

而中国电信的不限量套餐与上述两家都有区别，其“大牛卡”售价49元/月，前两月免费体验，体验期内，全省流量不限量，全国流量5个G；体验期过后开始收费，并且不限量流量改为全国通用。对于限速，“大牛卡”具体为，当月手机上网流量累计达到10G后，上网速率最高1Mbps，次月恢复正常速率。

对于中国移动98元/月的套餐流量在北京之外能否办理，记者于4月15日致电移动客服，其表示，在成都这边的套餐有88+9.9元的，但需要看是否为目标客户，满足条件才能办理。具体是根据用户的上网时间和平常流量使用情况来判定。而记者手机的资费条件只能升级成飞享138元再加9.9元，才可办理省内不限量。

5G时代计费或大不同

为何各大运营商均采取流量不限量但限速，付亮认为，“由于移动网络的特点，如果推出没有限制的套餐，一是价格会很高；二是用户体验不一定好，因为大家都随便用，那可能（速度）都上不去。”而且，各种限制条件，也让运营商做出差异。收费便宜的，限速门槛就低，收费贵的，限速门槛就高。形成不同的档次，用户可以按照自身使用情况进行选择。

实际上，省内流量不限量套餐早已有之。对于其更改为全国范围，付亮称，“主要受政策影响，（要求网络费用）在全国统一价格，这让运营商要做出调整。”

今年4月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议指出，要落实《政府工作报告》确定的任务，围绕促进经济升级和扩大消费，督促电信企业加大降费力度，7月1日起取消流量“漫游”费，确保今年流量资费降幅30%以上，推动家庭宽带降价30%、中小企业专线降价10%~15%，进一步降低国际及港澳台地区漫游资费。

如今，5G也正快马加鞭向我们走来，国内多个城市已进行5G规模试验。根据相应规划，我国有望在2019年实现部分地区5G预商用，2020年实现大规模正式商用。

付亮对记者表示，5G时代的计费与如今的4G和宽带都有所不同，因为“5G应用会很丰富，包括正常手机上网，也包括视频监控、智能门禁甚至是共享单车智能车锁一类的，都可能是5G的终端，运营商就会有很多的套餐，不会和目前流量收费一样，也不能像宽带那样全国统一价格。”

流量不限套餐宣传遭吐槽:"不限量"字大"限速"难找

三大运营商推出不限量套餐以来，流量使用达到一定阈值后会被限速的规定并不为人熟知，遭到用户纷纷诟病。

近日，多名用户质量报告栏目投诉平台反映，在使用不限量套餐过程中被运营商短信通知降速，有的“微信半天登不上去”，有的甚至正常工作也受到影响。尽管部分套餐可以通过购买流量加油包恢复正常上网速度，用户仍表示受到了欺骗，原因是办理套餐时，运营商重点宣传的都是“流量不限量”“可以随意使用”，却极少提及“限速”规定。

梳理发现，各地运营商网上营业厅大多置顶宣传不限量套餐，只有点进商品详情页，才能看到用灰体或小字标识的限速方案。

此外，为推广多款不限量套餐，三大运营商常常会在套餐使用前期通过赠送话费降低月费，并着重宣传优惠后的价格，其后套餐“越用越贵”。

分析人士指出，运营商应对此调整推广策略，把不限速的流量说清楚。

值得用户关注的还有运营商与互联网公司合作推出的APP专属流量免费服务。记者梳理发现，这些免费专属流量事实上包含多项除外规则，部分APP上的操作和服务无法使用，只能支付额外的流量费。

“不限量”随处可见，“限速”规定要找小字注释

海南海口的一名用户反映称，她购买的是中国移动98元家庭不限量套餐。自己平时喜欢玩抖音、微博和微信，因为考虑套餐不限量也曾开热点给朋友使用，每个月中下旬就会用完20G。20G用满后，网速曾降到连微信也难以登陆，最多发发文字，浏览图片也变得异常困难，在咨询客服、重新购买15元3G国内流量加速包后才恢复正常。

另一名来自江苏的用户称，他办理的中国电信99元不限量套餐同样在20G后限速，在运营商发来短信时才注意到该规定，“我平时就看电视剧和全民K歌，但问题在于这款产品不能称为不限量”。

针对网友反映的限速问题，记者查阅了多地中国联通、中国移动、中国电信网上营业厅网页，发现营业厅首页大多对不限量套餐进行置顶宣传，宣传语包括“流量不限量”“不限流量不羡仙”“不限量共享”等，却几乎找不到任何有关限速的提示。

点击进入某个产品页面，大部分情况下，“不限量”的字眼随处可见，而降速的提示一般靠后，用不明显的小字或灰体注明。

比如，中国电信某地官网天翼全国不限量套餐详情页中，首先映入眼帘的仍是加粗体的宣传语——“直播想看就看，流量任性用”。位置靠后的资费表中，全国流量一栏只注明了“不限量”。而限速的规定，只有仔细查看，才能在下方的小字注释中找到。注释称，99元-999元不同档位的套餐有20-80G不同的降速阈值，当月国内手机上网流量累积达到对应阈值后，上网速率降至1Mbps，次月恢复。

中国电信某地区官网不限量套餐详情页

中国移动某地的“任我用”88元全国不限量套餐说明则更复杂，分布于不同界面。详情页显示，套餐内流量只有2G、另外赠送12个月8G国内流量，套外流量却强调“国内流量不限量任意用”。

中国移动某不限量套餐商品详情页

只有点击进入另一处资费标准界面，资费规则的最后一条才解释称：套外流量将降低上网速度。规则称，如果此时办理9元3G国内流量加油包，即可恢复上网速度。

至于总使用流量达到100G后的降速规定，则在温馨提示界面才能找到——网速会降至128Kbps以下。

不同使用量的限速规则分布于两个不同的界面

中国联通各地网厅的首页界面也同样较难找到有关限速的规定。不过，相较而言，点击进入大、小冰神卡不限量套餐，可以看到更加清晰的“限速说明”，并统一使用了加粗字体。

中国联通某地区冰淇淋不限量套餐内页，限速说明更为清晰，用加粗字体标识

对于线下营业厅的不限量套餐推广，多名用户也反映，办理时工作人员都宣传“不限量”“随意用”，对于限速规定大多不会提及。而办理套餐成功后收到的短信提醒内容过长，其中的限速提醒也往往容易被用户所忽视。

业内人士：限速无错，错在推广方式

事实上，对不限量套餐进行超额限制早已成为一种国际惯例。

据报道，超额限制设计的考虑，是保障大多数用户能公平合理地使用移动网络。2007年，当时苹果手机在美国迅速风靡，用户的移动上网需求被大大激发，美国电信运营商曾开启不限量套餐计划，但由于没有任何限制，用户体验显著下滑，最终运营商停止发展不受任何限制的套餐。

有技术专家称，由于移动网络共享基站的总带宽有限，如果很多用户同时持续高速占用着移动网络，那么就可能造成网络拥塞。依据“先来先上原则”，后面要上网的用户就上不去网络，需要排队等待。同时，已经在网的其他用户的上网速度也会变成“龟速”，体验感变差。因此，目前全球范围内的不限量套餐，都是阶梯式设计——首先满足绝大多数用户使用量范围内承诺的最高网速，到达限速限额之后，网速便会下降。

不过，尽管如此，长年关注国内通信业发展、通信世界全媒体总编刘启诚表示，无法认同国内运营商目前的推广手段。

“（运营商应该）把不限速的流量说清楚，最好讲清楚10个G能干什么，能达到什么，而不是单纯强调不限量，把限速的信息弱化提示，用小字标识或者随意跟你提一句。”刘启诚说。

刘启诚举例称，2G时代的上网速率只能达到9.6Kb，3G时代能达到1-2Mb，而如今的4G时代，理想情况可以达到5-10Mb，一般也能达到2-4Mb。因此，一旦达到限额被限速，用户的体验必然会明显变差，更不用说在用户预期无限被提高的情况下。

中国电信某地区官网首页，可见明显的“不限量”套餐推广，用加粗字体宣传“不限量”，却未提及“限速”等规定

月费“越用越贵”，APP免流量诸多限制

除了限速规定难找，梳理发现，运营商推出的部分不限量套餐因前期提供大量优惠价格，也会让用户感到“越用越贵”。

例如，中国移动某地推出优惠价为68元的不限量套餐，其原价为128元，新用户充值后月费降幅最高达60元，12个月后降幅达30元，24个月后恢复原价。

中国电信某地推出的多项不限量套餐也存在类似情况。其中，磅礴卡超值版月费为46元，前12个月每月都会赠送25元话费，将月费降低至21元，一年后恢复原价。

与之相比，中国联通各地的不限量套餐则没有采取上述长期优惠的方式。其“大、小冰神卡”套餐目前分别采用预存99元送100元话费、预存49元送50元话费的方式，一次性到账。

中国移动某地推出的不限量套餐，前24个月有大量话费优惠，之后恢复原价

中国电信某地推出的磅礴卡超值版套餐，前12个月赠送超半月话费，一年后恢复原价

长期关注互联网、通信的电信分析师付亮认为，一次性优惠的方式既给了新入网用户以优惠，又避免形成套餐“越用越贵”的情况，“最理想的做法是，从用户进门开始，就经营一个用户，让用户感受到越来越便宜的资费、越来越优质的服务，而不是用高优惠政策将用户吸引过来，然后就不管，任其流失。”

除了越来越贵的月费，还发现，在运营商与互联网公司合作的免流量套餐中，其专属流量也并非适用于所有操作。

比如，中国移动推出的“任我看”视频流量包宣传可以在咪咕视频、腾讯视频等多家视频APP上专属定向使用，但这些定向流量的使用范围仍有限制——APP内图片、文字、视频内插播广告、弹幕、第三方广告等在线观看/下载/缓存产生的流量，不在专属流量使用范围内，即需要用户为此支付额外的流量费。

咪咕视频APP中有关移动任我看视频专属流量的使用范围说明

中国联通和腾讯合作推出的腾讯王卡（包括大王卡、地王卡、天王卡不同档位）也存在类似规定，尽管宣称“超100款应用免流量”“告别Wifi，想用就用”，位于介绍页底部的专属流量说明显示，APP上第三方提供的网页、视频等服务，例如手机新闻网、搜狗、芝士回答、爱奇艺视频、携程、京东等非腾讯业务都无法使用专属流量。除此之外，多款直播APP的免流范围仅限观看直播、播放视频，而使用手机直播、上传视频、直播内文字和图片的加载、点播视频则不在专属流量范围内。

联通和腾讯合作推出的大王卡专属流量部分适用范围

对此，有网友表示，因为没有注意到有关提醒，办了某APP定向流量卡后，话费不降反增，咨询后才发现上述规则。

电信行业分析师马继华今年在接受采访时曾称，定向流量的宣传仍比较模糊，主要看APP和基础厂商如何洽谈，却不会将合同公示给用户，也没有公示的统一标准。