分税制是谁提出来的

分税制是谁提出来的

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国税和地税分开的制度是朱F基在中国提出来的

国税和地税分开，与增值税的实施，都是前 ... 朱隆基提出来并实施的。

1994年，为了进一步理顺中央与地方的财政分配关系，更好地发挥国家财政的职能作用，增强中央的宏观调控能力，促进 ... 市场经济体制的建立和国民经济持续、快速、健康的发展，我国开始实行分税制财政管理体制。同时，为了适应分税制财政管理体制的需要，我国对税收管理机构也进行了相应的配套改革。中央 ... 设立国家税务总局，是 ... 主管税收工作的直属机构。省及省以下税务机构分设为国家税务局和地方税务局两个系统。

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公共财政是以满足社会公共需要为主要支出内容的财政分配模式。它是市场经济的客观要求和必然产物。自人类社会产生起，在人类的社会活动中便存在两大类需要：个人或私人需要，集体或社会的共同需要。分别满足这两大类需要的社会产品便分为私人产...

分税制的精髓在于运用商品经济的原则处理中央与地方收支权限的划分，把中央与地方的预算严格分开，实行自收自支、自求平衡的“一级财政、一级事权、一级预算”的财政管理体制。为了加强税收的宏观调控作用，体现利益分配原则，各国 ... 都看到了分税制的好处。这是因为分税制可以为 ... 运用税收杠杆调节经济提供方便而有利的前提条件和伸缩灵活的活动场所。其一，分税制是中央实施宏观管理政策的财力保证。建立两个税收管理体系，理顺中央与地方的分配关系，从而奠定了财力分配的基本格局。中央税收占主导地位，国家容易集中财力，解决重大社会经济问题，稳定全局。中央对地方实行不同形式的补助金制度，既可以掌握地方 ... 的支出范围和财力配置方向的主动权，保证中央经济调控政策的贯彻，又可以调动地方 ... 的积极性，因地制宜地办一些实事。其二，分税制可以充分发挥税收杠杆调节经济配置资源的独特作用。中央可以运用属于自身的税种、税收进行全面性调节，地方也可以运用属于自身的税种、税收进行局部调节。这样的多层次的税收调节，更便于掌握调节的力度和幅度，实现预期调控目标。 在现代社会，美国经济学家和日本财政专家，用商品交换原则作为分税制的理论基础，提出了基本相同的财政经费分担的利益分配原则。美国专家认为，财政支出的受益范围如果是全国性的(如国防)，需由中央 ... 出面在全国范围内提供；带有地方受益的劳务供给(如路灯、治安)，则应由地方 ... 提供。但是，受益并不完全是在任一空间内分配的，因为由某一特定辖区提供劳务而形成的受益会外溢到另一个辖区去(如教育)，即其他辖区不提供财政支出即可受益，因此有必要“通过建立一个提供补助金的中央体制，以使这类外在性内在化”。在日本，中央 ... 独立进行的事业费原则上由中央财政负担；地方公共团体及其机构所需的业务经费，原则上由地方负担；对中央和地方都有利害关系的特定业务经费，中央和地方各承担一部分，比例大小根据国家的财政管理制度、社会福利保障制度、 ... 行政管理体制、经济发展状况及实际财源大小等具体情况来确定。但不管各国的作法有多么不同，但谁受益谁提供经费、谁收税谁办事、谁办事谁收税的做法，即“取之于纳税人，用之于纳税人”，各级 ... 在征税之后必须给辖区居民以回报，纳税人则在支付 ... 经费的同时也得到了接受 ... 提供的公共福利和个人社会保障福利以及监督 ... 工作的权力的做法，已成为一种国际共识。由此可见，税收对个别纳税人而言是无偿的，但对受益区域的纳税人整体而言，则是有偿的。因此，受益原则可以说是交换原则在分配领域的转化形式。正是这种由交换原则转化来的受益原则，决定了实施分税制的经济基础和理论前提。即使有些时候不一定完全符合这一原则，但受益原则为分税制的理论渊源和设计原则这一点仍然是存在的。 能够满足市场经济对财税管理体制的要求在市场经济条件下，自主经济和市场竞争是其主要特征，这类特征的区域性及趋利性，要求 ... 能够自主理财，建立相对独立的分级财政管理体系。其理由是：自主经营、自由竞争的市场机制，客观上要求各级 ... 都必须承担两项基本职能：一是服务于市场，即为市场经济创造安定的政治环境，实行稳定的经济政策，建设必要的基础设施和较健全的服务体系；二是调控市场，即根据各地具体情况，运用经济、法律和行政手段，有效地对市场活动进行调控，保证社会经济有序而均衡地发展。这种调节和服务，应该是多元化的、多层次的、全面的。国有国情、省有省情，区域之间有差异，财政和税收政策、措施不能“一刀切”，中央 ... 不可能对各地具体情况做出符合各地具体情况的详尽的规定，不可能包揽一切事务，因此，只能采用分税制的管理体制，......余下全文>>

分税在中国的引入实际上是划分国税和地方财政收入，其前提是清末地方自治的推行，为地方 ... 运行提供财力支撑

而共和国的分税是在九十年代中央财政吃紧的情况下为保证中央收入而推出的，结果是肥肉和好肉都归了中央，骨头和画饼留给了地方，这也进一步强化了地方追求体制外财政收入的冲动，土地财政就是明证。

所以我国目前的分税实际是中央财政夺地方之权的一个换个名字的表述而已，这次营改增其实就是这样。理论上营业税属于地方财政收入而增值税是属于中央财政收入的。

所以分税制在中国的实施居然变成了中央进一步集权的入口，很诡异额

我国税收制度发展历史过程。

中国自1979年开始试行增值税，于1984年、1993年和2012年进行了三次重要改革。现行的增值税制度是以1993年12月13日 ... 颁布的 ... 令第134号《中华人民共和国增值税暂行条例》为基础的。

1984年之前，我国实行的工商统一税，营业税包括在内。1984年第二步利改税，我国首次颁布《营业税条例（草案）》，将工商税中的商业和服务业等行业划分出来,单独征收营业税。

94年分税制改革。以前增值税和营业税在工商税里面的。

中国 ... 的十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立 ... 市场经济体制。为适应市场经济体制对税收提出的新要求，1994年我国工商税制进行了全面性、结构性的改革。

2011年，经 ... 批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改增值税试点方案。从2012年1月1日起，在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。

分税制为基础的分级财政，是市场经济新体制所要求的财政体制配套，需要在统一市场构建中，逐步使之上下左右贯通运行，过渡措施不应凝固为实现中长期目标的障碍。

搞市场经济，为什么财政体制必须要搞分税制？简而言之，财政体制如要适应市场经济的客观要求来“两位一体”地处理好 ... 与企业、中央与地方两大基本经济关系，除了分税制之外，别无他途。

从一定意义上说，分税制对于整体改革更具前提意义。首先是凭借分税制正确处理 ... 与企业的关系，即以分税制来革除按照企业行政隶属关系组织财政收入的旧体制症结，将企业置于不分大小、不论行政级别、依法纳税、公平竞争的地位，“真正让企业站在公平竞争的一条起跑线上”。同时，分税制跳出了包干制下中央、地方“讨价还价”（“一定×年不变”）的“体制周期”，可以形成稳定、规范的中央地方间、 ... 各层级间的财力分配关系和地方 ... 长期行为。

在分税制体制框架下，各级 ... 的事权（合理界定各级 ... 适应市场经济而既不“越位”也不“缺位”的职能边界）――财权（在各财政层级上匹配与各级 ... 事权相呼应的税基，以及在统一税政格局中适当安排各地的税种选择权、税率调整权、收费权等）――财力的配置，可望得到一种与市场经济逻辑贯通、顺理成章的安排。比如，中央 ... 为履行宏观调控职能，应当掌握有利于维护统一市场正常高效运行、流动性强、不宜分隔、具有宏观经济反周期“稳定器”功能的税种（个人所得税），以及有利于贯彻产业政策的税种（消费税）等；地方 ... 为履行提供区域性公共产品和优化辖区投资环境的职能，应当掌握流动性弱、具有信息优势和征管优势、并能和自身职能形成良性循环的税种（不动产税等）。所以，绝不应认为财权的合理配置不重要，似乎可以跳过财权配置直接寻求“事权与财力的一致”，因为财权（广义税基）的配置，是配合各级 ... 事权方面在统一市场中的合理分工、进而总体形成 ... 体系与市场之间合理分工，使 ... 能够稳定、规范地“以政控财、以财行政”的重要制度安排，是不可回避和不可忽视的。当然，即使较好地做到了事权与财权的呼应和匹配，也绝不等于做到了“事权与财力的一致”，因为同样的税基，在发达和欠发达地区的丰裕程度很可能大不相同。在体制设计中，必须在尽可能合理配置财权之后，再配之以合理、有力的自上而下的转移支付，以求近似地达到使欠发达地区的 ... ，其财力也能与事权大体相一致的结果。但是，不能用财权设置之后转移支付的重要性，来否定“财权设置”的重要性，因为它是使转移支付能够长效、良性运转的前置环节，是分税分级财政制度安排中不可缺少的重要组成部分。其实，欠发达地区在一定历史阶段上，不论怎样的税基配置，都不可能做到自身财力完全支撑事权，但这不是表明财权的配置不重要，而是表明仅有财权配置还不够。

但是，1994年以后，省以 ... 制在分税制方向上却几乎没有取得实质性的进展，“过渡性”有凝固之势，过渡中的一些负面因素在积累和放大，各种制约因素，迫使中央与地方在税种划分总体框架上，“共享税”越搞越多；在地方的四个层级之间，则实际上搞成了一地一策、各不相同、五花八门、复杂易变的共享和分成，越靠近基层，越倾向于采用“讨价还价”的各种包干制和分成制。不仅在欠发达地区，即使在发达地区，县、乡层级上也没有能够真正搞分税制。总体而言，直到目前，我国省以下财政体制并没有真正进入分税制轨道。

所以，问题的关键和当务之急，是应努力解决如何过渡的问题，避免现行非规范状态的凝固化，抑制其负作用的放大。

基层财政困难加剧系五级财政与分税制不相容性所致

过渡不顺，矛盾积累，引致县乡财政困难突......余下全文>>

吴敬琏对税制改革有评论，但分税制没看到，同求。

不过吴晓波在《激荡三十年》中，对当时的分税制改革有精彩的描述，你可以看看：

... 朱顶着巨大压力，提出分税制，重新梳理中央与地方 ... 的财政关系。多年来，地方经济的展和国营企业的发展，靠的都是中央财政的投入，用经济学家马洪的话说，是“一个老子，养了成千上百个儿子”，因此便陷入一放就乱，一收就死的局面。到9o年代初期，中央财政已非常拮据，不得不靠大量行货币来解困，因此带来的通货膨胀危机则让人不寒而栗。

中央 ... 在这种财政分配体制中表现得非常被动。鉴于这种现状，朱采纳经济学家董辅等人的提议，决定“分灶吃饭”，中央与每一个省份磋商分税种类和比例，实行分税制。1993年7月23日，朱在全国财政会议上次正式提出分税制的想法，一个多月后，分税制改革的第一个方案出台。为了说服各省，朱基在随后的两个多月里，奔波于全国，一一说服，其间颇多拉锯、妥协，但是，实行全国统一分税制改革的大原则，始终没有动摇。

扭转战局分税制的实行，使中国的财政秩序为之大改，中央财政重获活力。中国社科院的金融学家刘煜辉认为，分税制改革后，一方面中央把财权高度集中，在税收上削弱地方 ... 所占的比重，而留给地方的几乎都是收入来源不稳定、税源分散、征管难度大、征收成本高的中小税种。另一方面，中央又把更多的事权层层下放给地方 ... ，甚至经常以牺牲地方税权为代价来完成中央的某些政策，“中央请客地方买单”的现象大量存在。

财政分权理论是为了解释地方 ... 存在的合理性和必要性,弥补新古典经济学原理不能解释地方 ... 客观存在这一缺陷而提出来的,即解释为什么中央 ... 不能够按照每个居民的偏好和资源条件供给公共品,实现社会福利最大化,从而论证地方 ... 存在的合理性和必要性。1.蒂布特的“以脚投票”理论蒂布特（Charles Tiebout）在《地方支出的纯粹理论》在7个假设条件下构建了一个地方 ... 模型,他认为人们通过在社区间的充分流动,选择公共产品与税收的组合使自己效用最大化的社区 ... ,社区只有有效率地提供人们需要的公共产品,否则,人们会迁移到能更好地满足他们偏好的社区,这样,社区间的竞争将使资源能够有效配置,实现帕累托最优,从而达到社会福利的最大化。这就是所谓的“以脚投票”理论。实践中也存在家庭和居民因为地方公共产品提供的差异而进行迁移的现象,蒂布特的理论贡献在于提出了通过居民的充分流动,对公共产品具有相同偏好的人会聚集到一个社区,各社区间的偏好是不同的,为奥茨的理论提供了支持。从财政的角度看,“以脚投票”同时也引出了地方税设置的一系列问题,如税率和主体税种的设计等都应考虑居民的流动性等问题,也为地方税收竞争理论打下了理论基础。2.地方 ... 存在的合理性和必要性乔治・施蒂格勒的理论贡献在于提出了地方 ... 存在的必要性的两条基本原则,进而说明由地方 ... 来进行资源配置比中央 ... 更有效率,他在《地方 ... 功能的有理范围》中提出了这两条原则,一是与中央 ... 相比,地方 ... 更接近于自己的民众,地方 ... 更了解它所管辖公民的效用与需求；二是一国国内不同的人们有权对不同种类和不同数量的公共服务进行投票表决。这就说明了地方 ... 的存在是为了更有效地配置资源,进而实现社会福利的最大化。3.财政分税制思想的提出施蒂格勒的理论仅仅提供了地方 ... 存在的合理性和必要性,理查德・马斯格雷夫(Richard Abel Musgrave)则明确提出了财政分税制的思想。他从财政的资源配置、收入分配与经济稳定三大职能出发, 认为地方 ... 缺乏充足的财力和经济主体的流动性,后两个职能应由中央 ... 负责,而资源配置职能则应根据各地居民的偏好不同而有所差别,由地方 ... 负责更有利于经济效率的提高和社会福利水平的改进。他还指出中央 ... 和地方 ... 间必要的分权是可行的,这种分权可以通过税种在各级 ... 间的分配固定下来,从而赋予地方 ... 相对独立的权力,这种分税制可以称为“财政联邦主义”。瓦勒斯・奥茨(Wallace E. Oates)在《财政联邦主义》一书中,将全部人口中分为两个子集,每个子集内的人都具有同样的偏好,而两个子集间的偏好是不相同的,他从中央 ... 等量分配公共品出发,认为中央 ... 忽略了两者的不同偏好,因而达不到帕累托最优,地方 ... 与中央 ... 在提供公共品上的效率差别,使其在配置资源的功能上不如地方 ... 。由此,奥茨提出了“财政分权定理”：让地方 ... 将一个帕累托有效的产出量提供给它们各自的选民, 则总是要比由中央 ... 向全体选民提供任何特定的并且一致的产出量有效得多。美国学者特里希(Richard W. Tresch)从信息不完全和非确定性出发,对中央 ... 完全了解社会福利函数偏好序列提出疑问,提出了“偏好误识”理论,即中央 ... 有可能错误地认识社会偏好, 从而错误地把自己的偏好强加于全民头上。由此为地方分权提供了理论依据。

1994年分税制财政体制改革的内容

分税财政体制改革的主要目标:加强中央 ... 对税收来源的控制,提高两个比重,尤其是中央财政收入占全国财政收入的比重;提高地方 ... 征税的积极性,解决中央和地方之间长期存在的利益矛盾;通过调节地区间分配格局,促进地区经济和社会均衡发展,实现基本公共服务水平均等化,实现横向财政公平是 ... 的重要施政目标.

为此,将税种划分为中央固定税,地方固定税,中央与地方共享税,通过分税稳定中央和地方的财力关系.此外,还根据中央和地方 ... 的事权确定相应的财政支出范围.中央财政支出主要包括:中央统管的基本建设投资,中央直属国有企业的技术改造和新产品试制费,地质勘探费等,国防费,武警经费,外交和援外支出,中央级行政管理费和文化,教育,卫生等各项事业费支出,以及应由中央负担的国内外债务的还本付息支出.地方财政支出主要包括:地方统筹的基本建设投资,地方国有企业的技术改造和新产品试制经费,支农支出,城市维护和建设经费,地方文化,教育,卫生等各项事业费和行政管理费,价格补贴支出以及其他支出.